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某市财政局2013年工作计划 在线提问 在线报名
更新时间:2012-12-4 11:14:43 | 【字体:


当前,我区财政工作面临一些挑战和困难:

一方面,受国际国内经济发展形势和国家政策性因素影响,当前财政增收的基础仍不稳固,财政收入增长面临许多困难。国际方面,发达国家债务危机蔓延,新兴市场国家普遍采取紧缩性调控政策,全球通胀压力不断加大,外需增长受到较大制约,我区外向型经济比重较大,企业发展将受很大影响;国内方面,国家继续加强宏观调控,特别是坚持对房地产市场的调控政策,企业资金链趋紧,实施新《个人所得税法》、提高增值税和营业税起征点、对中小微利企业实施所得税优惠等各项减轻企业和居民税负的措施均对财政收入产生重要影响;上年外资企业开征城市维护建设税和教育费附加政策、新开征的地方教育附加收入等政策性因素使收入成倍增长,新一年继续快速增长难度很大;加之市正酝酿调整对区财政体制,预期市将进一步集中我区收入,对我区可支配财力造成较大影响。总体上看,我区新一年财政收入形势不容乐观。

另一方面,我区正大力推进“两城一岛”的开发建设,“三旧”改造、轨道交通建设等各项重点项目也在大力推进,新一届政府将大力发展民生和各项社会事业,优化宜业宜居环境,促进基本公共服务均等化,完善基础设施建设,推动经济转型升级和国家创新型城市建设,大力发展战略性新兴产业,各方面都需要大量投入,财政资金需求巨大。

上述因素,对财政收支平衡带来很大压力。目前,我区财政收入基数已经很高,继续快速增长的难度越来越大。随着中央经济工作会议明确继续实施稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,新一年我区还将面临艰难的中小企业融资环境,且我区投中小企业融资改革刚刚起步,新中小企业融资主体的运营管理和有效的中小企业融资渠道还处于摸索阶段。我市加强政府性债务管理的严格要求,也对我区筹措发展资金提出了挑战。

我们要正视财政工作面临的问题和困难,居安思危,迎难而上,坚定信心,集思广益做好财政保障工作,以财政事业的进步为我区“加快转型升级,建设幸福萝岗”创造条件。

根据2012年预算执行情况,结合我区经济发展预期目标,综合考虑各项改革和政策调整因素的影响,2012年,建议全区财税总收入计划为523亿元,比上年增长10.81%;其中财政一般预算收入110.5亿元,增长11%。建议全区预算支出计划为186.74亿元,与2011年基本持平;其中一般预算支出100.19亿元,与2011年基本持平。我们必须全力完成上述目标,着力做好以下工作:

一、依靠发展生财,确保财源基础不断壮大。

坚持发展是第一要务,把促进发展摆到更加突出的位置。遵循市场经济规律,充分利用当前积极的财政政策,多争取利用国家项目资金,加大专项资金申拨力度,支持重点项目建设;促进自主创新、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的发展,支持招商引资工作,推动转型升级;支持打造“6+3”产业集群,全力服务“两城一岛”战略性发展平台建设;以“五大”战略性基础设施工程为支撑,完善现代化交通网络等基础设施体系,提升宜业宜居功能配套水平;扶持循环经济发展,促进节约型社会建设,实现经济可持续发展。

财政工作要紧密服务于我区开发建设大局,努力促进对我区收入贡献大的产业、行业优先发展,培育新的税源,为财政收入的长期稳定增长奠定基础;以构建结构合理、效益较好的财源体系为总揽,在继续抓好工业主体财源的同时,狠抓第三产业财源,积极培育多元化、有后劲的财源;实行精细化管理,做好收入分析和预测,不断增强分析预测的科学性和准确性。

要加强与税务、国土等征管部门的联系和沟通,切实做好财税收入的组织协调工作,挖掘增收潜力,落实征管责任。继续落实协税护税各项工作,完善组织机构和管理机制,适时修订协税护税工作制度和考核办法,充分调动各部门协税护税工作的积极性。完善涉税信息交换机制,明确交换内容、交换方式、交换时间等,为税务部门征收工作创造更好条件。制定2012年税务奖励办法,激励税务部门完成全年目标、争取更大增收,及时兑现街道代征单位超收奖励。强化税源分析,召开招商涉税政策问题答疑会,做好服务和税收征收工作,积极扩大财源。加强与国土部门沟通协调,关注土地出让进度,对已出让大宗地块收入逐单跟进收入入库情况,确保全年土地收入顺利完成。加强非税收入征管,完成非税收入系统上线工作,不断优化非税收入收缴流程,加强对预算单位非税收入的执收管理,确保应收尽收。

二、坚持统筹用财,优化支出结构大力改善民生。

围绕建设幸福萝岗的总目标,新一届区政府强调着力解决群众关心的教育、就业、医疗、住房、出行、商业配套等问题,以“十大”民生工程为带动,加快实现基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数。这一目标,与公共财政的要求完全一致。

全局人员要按照区的要求,加大支出结构调整力度,集中财力办大事,增加公共产品和公共服务的供给,提高对基本公共服务和公共福利的保障能力,推进基本公共服务均等化。在预算安排上,要以发展带动民生,确保教育、医疗卫生、社保等民生支出,保障法定支出需要。促进教育优先均衡协调发展,健全农村义务教育经费保障机制,缩小城乡教育差距。加大财政对科技文化体育事业的投入,发挥科技事业对经济社会的引领作用,保障城乡公益性文化设施建设所需资金,培育萝岗特色文化品牌,支持社区体育设施建设。完善公共卫生和农村卫生经费财政保障机制,优化城乡医疗卫生资源配置,加大社区卫生建设的投入。

与此同时,要继续落实厉行节约要求,严格控制“三公”经费等一般性支出,努力降低行政运作成本。要加强预算支出执行的管理,密切关注资金到位和重大支出情况,统筹做好资金调度,将保障资金需求与提高资金使用效益有机结合,增强预算执行的时效性和均衡性。同时,积极完善我区中小企业融资新模式,继续会同区有关部门落实土地储备中小企业融资、生物岛项目中小企业融资、发行城投债等后续工作,深入研究资金管理、项目管理、扶持政策、财务核算等问题,加快建立完善我区中小企业融资新模式,多渠道筹集建设资金,实现中小企业融资资金的良性循环,防范财政风险。

三、依法规范理财,不断提升财政监督实效。

一是积极完善财政监督方式。与全局信息化工作相结合,利用信息化管理平台建立局内部决策监督系统,实现对财政资金的全程、实时监控;突出重点开展专项检查,加强对就业等民生重点项目资金使用情况的监督,建立专项资金使用的经常性审核机制,加大对企业扶持政策执行情况的监督,继续做好对预算单位的日常财务监管,健全防范治理“小金库”的长效机制,确保上级专项资金和我区配套资金的专款专用。

二是强化基建财务管理。继续开展工程建设领域突出问题的专项治理,完善建设项目前期取费制度;探索财政投资评审管理模式,加强基建评审工作,强化对中介机构审核质量的管理,想办法压低建设成本,提高财政资金使用效率;开展对知识城建管中心等单位承担的财政投资基建项目的专项检查,优化基建财务管理系统,适时组织建设单位财务管理人员进行基建财务管理基础知识培训。

三是完善政府采购监管机制。认真开展政府采购法律法规的宣传教育,加强进口产品和变更采购方式的审批管理,开展政府投诉专项调研,依法开展投诉举报处理工作,按要求将市采购中心和信息招投标中心有关我区的政府采购信息链接到区信息平台,推进采购信息的政务公开。

四、创新理财方式,继续完善财政各项改革。

一是继续推进国库管理改革。规范国库单一账户体系各类账户、资金管理,做好中央专项转移支付资金的国库集中支付,全面推进公务卡结算,在财政核补单位试行这一结算方式,努力提高公务卡支出、报销比例。完善国库信息系统控制体系,提高资金运行的安全性和透明度。

二是完善财政支出绩效评价工作。整合评价资源,理顺评价机制,构建“以社会中介机构评价为主,财政部门履行组织协调、监督管理职能”的评价体系,逐步建立涵盖绩效评价各环节的中介机构库、评价指标库、评价结果库,科学制定和实施年度评价项目,积极开展基本公共服务均等化绩效考评工作。

三是大力推进财政信息化建设。按照信息化建设规划,优化整合预算编制、国库集中支付、基建财务管理、财政监督管理等系统,进一步探索构建覆盖财政各项主体业务的一体化信息系统,实现对财政数据的综合利用。启动办公自动化工作,试行收发文通过办公自动化系统处理,简化工作流程,有效缓解纸质文件传阅办理的工作压力。

四是加强财政体制等工作的研究。调研街道机动财力、九龙镇财政体制执行情况,做好新一轮街道机动财力方案、区对镇财政体制的相关工作。还要加强对部门预算执行情况的总结分析,完善行政事业单位固定资产管理,积累经验,不断加以改进。

此外,要加强财政预算公开工作的研究,按照上级的统一部署,进一步分析量化公开内容,进而使之制度化。

五、强化队伍建设,打造廉洁高效的财政队伍。

要牢牢抓住党风廉政建设不放松,以预防职务犯罪为重点,认真开展纪律教育月活动,加强全员廉洁从政的警示教育,提高全体人员尤其是各级干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。落实惩防腐败体系要求,加强组织建设,认真落实中心组学习制度,做好党务公开。深入开展城乡基层党组织互帮互助活动,继续做好扶贫工作,确保完成“双到”和九龙镇山龙村的帮扶任务。

加强财政法制建设和教育培训工作。按照新一轮普法和依法治理五年规划要求,贯彻落实行政执法责任制,认真开展行政执法评议考核,依法实施行政许可,巩固行政审批改革成果,积极处理投诉、信访等事务。在开展财政法制宣传教育的同时,继续组织财政业务知识培训班,支持干部职工参加各种业务培训和能力提升培训班,增强干部职工把握政策、制度的能力,努力提高全局人员的办文、办事水平。

不断增强全员执行力。加强督办落实,对区下达的各项任务做好分解和组织实施工作,确保完成综治维稳、计划生育、安全生产、档案管理等工作目标责任制考核。做好纳入行政服务中心“一门受理”和行政审批事项电子监察系统的财政事项的办理工作,不断增强服务意识,努力提高服务效率,树立财政部门的良好形象。要组织形式多样的文体活动,多方面关心同志,努力增进全局的凝聚力。

新的一年已扬帆起航,新的挑战和新的机遇并存。站在更新、更高的起点上,我们要始终以饱满热情的精神状态、创新务实的工作态度,迎难而上,推动财政科学发展,为建设幸福萝岗做出更大贡献!


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